6位門窗幕墻產(chǎn)業(yè)鏈代表委員的兩會(huì)建言
今年赴京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員中，不乏門窗幕墻行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的精英代表，他們?cè)趦蓵?huì)上提出了哪些建議？一起來看看。
1。將“建筑法”提升為“工程建設(shè)法”
戴雅萍是第十一屆至十三屆全國(guó)人大代表、啟迪設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)，這是她履職的第14個(gè)年頭。這些年來，她密切聯(lián)系群眾，先后提交了各類議案建議60余份。今年她聯(lián)合其他人大代表共同提出《關(guān)于將“建筑法”提升為“工程建設(shè)法”》的議案。
據(jù)了解，《中華人民共和國(guó)建筑法》（以下簡(jiǎn)稱“《建筑法》”）于1997年11月通過，在2011年4月第一次修正，2019年4月第二次修正。在戴雅萍看來，現(xiàn)行的法律仍有局限性：《建筑法》依然是一部針對(duì)房屋建筑項(xiàng)目開展施工業(yè)務(wù)的法律，無法全面指導(dǎo)工業(yè)、交通、能源等其他行業(yè)的基本建設(shè)；無法系統(tǒng)指導(dǎo)基本建設(shè)的規(guī)劃、投資決策、勘察設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理等全過程工程咨詢；無法激勵(lì)工程技術(shù)、管理咨詢企業(yè)的創(chuàng)新行為；無法發(fā)揮市場(chǎng)主體獨(dú)立決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展的主觀能動(dòng)性。
對(duì)于將《建筑法》上升為《工程建設(shè)法》的議案，戴雅萍建議，新的《工程建設(shè)法》對(duì)象要從建筑工程擴(kuò)大到建設(shè)工程，包括建筑、市政、工業(yè)、交通、水利水電等，作為根本大法打通市場(chǎng)；內(nèi)容涵蓋從工程建設(shè)實(shí)施開始到工程生命期結(jié)束，包括工程勘察、工程設(shè)計(jì)、工程施工、使用維護(hù)、更新改造、拆除利用等階段。
2.新基建促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)升級(jí)
來自基建行業(yè)的全國(guó)人大代表、上海建工集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)徐征一直關(guān)注國(guó)家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。他表示，建筑業(yè)正在經(jīng)歷創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新基建將會(huì)給建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來更大空間。“在綠色化賦能下加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，是行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的‘最優(yōu)路徑’”。
徐征認(rèn)為，隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)碳排放標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善、新技術(shù)新材料新工藝的廣泛應(yīng)用、融資工具和商業(yè)模式的變革和創(chuàng)新、新基建與傳統(tǒng)基建的融合發(fā)展，綠色、生態(tài)、可持續(xù)、高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將助力經(jīng)濟(jì)加快向低碳轉(zhuǎn)型。
針對(duì)目前基建行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，他提出以下建議：
一是鼓勵(lì)有實(shí)力的大型基建企業(yè)加強(qiáng)綠色建造技術(shù)前瞻性、基礎(chǔ)性研究，不斷完善綠色基建產(chǎn)業(yè)鏈，提升一體化集成實(shí)施能力，研發(fā)綠色基建全生命周期數(shù)字化管理平臺(tái)，形成具有中國(guó)特色的綠色基建評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并在全行業(yè)形成共識(shí)、共同推進(jìn)；
二是加大生態(tài)環(huán)境、水利水務(wù)、固廢處理、城市河道等環(huán)保工程建設(shè)投入規(guī)模；
三是以生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
3.發(fā)展光伏玻璃產(chǎn)業(yè)助力“碳中和”目標(biāo)
作為連續(xù)五屆全國(guó)人大代表，金晶科技董事長(zhǎng)王剛，多年來一直立足玻璃行業(yè)，聚焦節(jié)能減排、壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)等議題。今年兩會(huì)，王剛進(jìn)一步聚焦光伏玻璃產(chǎn)業(yè)，帶來的建議都與太陽能光伏相關(guān)。光伏玻璃是太陽能電池組件之一，2016年前后，我國(guó)光伏玻璃行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從依賴進(jìn)口到替代進(jìn)口的轉(zhuǎn)變。目前，我國(guó)已成為全球主要光伏玻璃的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。
圍繞著太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，王剛建議：
第一，基于當(dāng)前光伏玻璃緊缺問題，建議國(guó)家部委鼓勵(lì)玻璃行業(yè)通過轉(zhuǎn)產(chǎn)、改產(chǎn)置換到光伏行業(yè)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)能，減少建筑玻璃的過剩產(chǎn)能。待光伏壓花玻璃產(chǎn)能充分釋放一定時(shí)間后，再評(píng)估供需關(guān)系，再制定相應(yīng)更為積極穩(wěn)妥的產(chǎn)業(yè)政策。
第二，針對(duì)光伏電站用地少、用地難、土地稅費(fèi)高企問題，建議地方政府按照土地性質(zhì)合理收取用地費(fèi)用，對(duì)光伏發(fā)電站用地的稅費(fèi)給予充分地優(yōu)惠。
第三，政策性銀行對(duì)建設(shè)光電幕墻、光電門窗項(xiàng)目給予無息貸款支持，通過使用者電費(fèi)回收償還貸款，為探索新能源運(yùn)作新模式創(chuàng)造條件。
王剛表示，在“十四五”期間，金晶集團(tuán)將把太陽能光伏玻璃、節(jié)能玻璃作為發(fā)展重點(diǎn)，爭(zhēng)取5年內(nèi)成為兩大細(xì)分產(chǎn)品的領(lǐng)跑者。
4.大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑
作為綠色建筑行業(yè)的企業(yè)代表，全國(guó)人大代表、奧潤(rùn)順達(dá)集團(tuán)總裁倪海瓊帶來了“大力推廣被動(dòng)式超低能耗建筑助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)”和“關(guān)于推動(dòng)系統(tǒng)節(jié)能門窗產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”兩份建議。
建筑能耗占我國(guó)總能耗的30%以上。被動(dòng)房通過集成保溫、密封和帶熱回收的環(huán)境一體機(jī)等系統(tǒng)，冬天不用燒煤燒氣供暖、夏天不用空調(diào)制冷，節(jié)能達(dá)90%以上，是目前世界上最先進(jìn)的節(jié)能建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，假如我國(guó)北方城鄉(xiāng)建筑全部采用被動(dòng)房，每年可節(jié)約供暖用煤約3.5億噸，減少二氧化碳排放約9億噸，對(duì)助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)具有重要意義。
為了更好地推動(dòng)被動(dòng)房產(chǎn)業(yè)發(fā)展，倪海瓊有三點(diǎn)建議：一是科學(xué)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是穩(wěn)步推廣產(chǎn)品應(yīng)用。三是有力抓牢市場(chǎng)監(jiān)管。
此外，建筑能耗中通過門窗流失的部分占比高達(dá)51%，對(duì)于系統(tǒng)節(jié)能門窗推廣，倪海瓊建議：一是推行系統(tǒng)門窗認(rèn)證體系；二是建立標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)門窗數(shù)據(jù)庫；三是加強(qiáng)監(jiān)理監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督；四是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。
5.農(nóng)民工向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型
近年來，國(guó)內(nèi)農(nóng)民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問題日漸為社會(huì)所關(guān)注。全國(guó)人大代表、中建五局總承包公司質(zhì)量管理員鄒彬調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，近幾年，“推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型”的呼聲很高，各地政府也在積極出臺(tái)相關(guān)制度推動(dòng)該項(xiàng)工作的轉(zhuǎn)變和落實(shí)，但就現(xiàn)階段而言成效并不明顯。
從學(xué)徒工到正式技工，再到鉆研砌筑工藝的“技術(shù)狀元”、全國(guó)技術(shù)能手、全國(guó)勞動(dòng)模范、第十三屆全國(guó)人大代表，“95后”鄒彬的成長(zhǎng)經(jīng)歷是對(duì)“學(xué)習(xí)成就未來”的最好詮釋。
因此，鄒彬表示，要加強(qiáng)新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人培育，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)辦校的相關(guān)激勵(lì)政策，加大就業(yè)承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，從需要城鄉(xiāng)兩個(gè)方面、政企兩個(gè)主體長(zhǎng)期共同努力，按照教有所學(xué)、學(xué)有所用兩個(gè)步驟精準(zhǔn)施策，在政府主導(dǎo)下，社會(huì)各方面積極參與，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隊(duì)伍建設(shè)升級(jí)。
鄒彬認(rèn)為，為避免“學(xué)無所用”的逆向循環(huán)形成，我國(guó)有必要推廣打造新一代建筑技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以新型平臺(tái)承接人才轉(zhuǎn)移，形成“人才隊(duì)伍優(yōu)化培育——企業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)”的雙向良性循環(huán)。發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)是鄒彬認(rèn)為較為可行的解決方案。
6.將老舊小區(qū)門窗更換納入改造補(bǔ)貼范圍
老舊小區(qū)改造是提高人民生活質(zhì)量、消除安全隱患和構(gòu)建美好生活環(huán)境的重要途徑。住陜?nèi)珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)郝際平調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)存大量老舊房屋的門窗節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)較低，加之年久失修，亟待改造。他建議，在推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作中，應(yīng)明確將建筑門窗納入改造補(bǔ)貼范圍，并建立健全老舊門窗的認(rèn)定、更新機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)。
郝際平介紹，全國(guó)2000年底前建成的老舊小區(qū)約22萬個(gè)，涉及居民上億人。截至2020年底，全國(guó)既有建筑總面積已超過600億平方米，所用門窗的總面積超過100億平方米。而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2016年底至2019年中，有關(guān)門窗墜落的新聞報(bào)道超過15起，且墜落事件多發(fā)生于老舊房屋。
“這不僅在社會(huì)上造成了不好影響，也暴露出我們對(duì)老舊房屋門窗管理的忽視�！焙码H平指出，從目前完成的約4萬個(gè)已改造小區(qū)的情況看，改造工作大多以加固、增加外墻保溫、改善適老化（詞條“老化”由行業(yè)大百科提供）設(shè)施為主，由于缺乏更換門窗的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼政策，導(dǎo)致這一重要改造項(xiàng)目落實(shí)得很少。
數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑能耗占社會(huì)總能耗的21%，而通過門窗流失的建筑能耗占比高達(dá)51%以上。“相比大拆大建，在老舊房屋改造中推行舊窗更換，將原有性能低的老舊門窗更換為更高性能或達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)要求的門窗，投入小、回報(bào)高，促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益�！焙码H平指出，目前各地對(duì)于舊房改造的門窗項(xiàng)目，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理機(jī)制。普通群眾又缺乏門窗安全知識(shí)和節(jié)能意識(shí)，對(duì)于安全隱患無法自查和判斷。盡管國(guó)家相關(guān)部門出臺(tái)了既有建筑節(jié)能改造的相關(guān)政策，但缺少可操作性更強(qiáng)的配套標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，在執(zhí)行方面應(yīng)改未改、應(yīng)換未換等問題依然存在，收效甚微。
郝際平認(rèn)為，應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，建立統(tǒng)一的舊門窗更換規(guī)劃和管理機(jī)制，將老舊門窗更換納入到城鎮(zhèn)規(guī)劃、老舊房屋改造的政策和文件規(guī)范中，形成國(guó)家層面的總體思路和實(shí)施步驟，根據(jù)各地情況，因地制宜制定實(shí)施措施。各地建設(shè)主管部門系統(tǒng)組建門窗專家評(píng)審組，對(duì)所有納入改造范圍的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)房屋的門窗，就安全性和節(jié)能性做出專項(xiàng)評(píng)估，以此作為改造時(shí)更換或維修的依據(jù)。
郝際平建議，應(yīng)由財(cái)政部牽頭，將老舊門窗更換納入財(cái)政補(bǔ)貼范圍，制定相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)政策，為建筑節(jié)能工作舊窗更換順利開展提供強(qiáng)有力的保障。對(duì)門窗性能要求高的氣候區(qū)域，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，使真正滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的節(jié)能窗應(yīng)用一步到位，避免重建浪費(fèi)。
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